「兩兆雙星」的迷思
內容發展分項計畫/陳柏伸940926
受到全球經濟不景氣的影響，台灣的經濟首度在2001年出現負成長率，在經濟稍復甦後，緊接著失業率攀升到近年來的高峰，又因顧及兩岸的政策下，政府的壓力可見一般。前幾天有一則新聞報導：「台灣最後一條筆記型電腦生產線已關閉。」，我們可以從這裡看出倪端，台灣的企業現今與中國大陸已產生密不可分的趨勢，特別是台灣的製造產業。除此而外，台灣整體的就業環境也受影響而變遷，資金、人力外流的情形亦是不爭的事實，當政府在推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」的同時，是否已準備好下一波的政策，使台灣百姓安然渡過民生的問題？兩兆雙星的「產業高質化計畫」已邁入第三年，在未來的幾年裡，兩兆雙星的政策是否能達成預期的目標？我想這不是你我能評估的，畢竟環境的影響因素很大，反而是我們可以從中檢討過去的缺點，進而再造（Reengineering）此政策的相關作業流程。不過我們也看得出兩兆雙星的政策還是脫離不了過去已實施的政策，只是計畫的名稱不同而已（隨後說明）。
台灣近年來的資訊科技業歷經多年的代工經驗，已累積不少相關生產、研發及行銷技術，逐步地走向推廣自我品牌的營運模式，無一不想與國際大廠一較長才，以提升台灣的產品在全球的競爭力。「家家戶戶有電腦」乃至「網路寬頻時代的來臨」，雖然這是業者在推銷產品的廣告詞，但無一不彰顯人類的通信方式已由類比轉至數位信號的處理，隨著資訊傳遞的品質提高，一般的大眾媒體，如報紙、書刊、電視、廣播等舊媒體傳播事業，現今已隨資訊高速公路（Information Highway）的發達走向新媒體時代。除此之外，人文與科技的結合方式，亦隨著近二十年的資訊革命，不斷帶給我們驚喜，如Nokia手機有名的廣告台詞：「科技始終來至人性」就是一個例子。從這裡我們可以察覺到3C產品（通訊、電腦、消費電子）已融入我們的生活，這也是過去政府大力推行「國家建設六年計畫」的結果，使台灣成為電子製造業王國，在政府嘗到甜頭後，於2002年啟動「產業高質化計畫－兩兆雙星」的發展計畫，期許台灣的國際競爭力能更上一層樓。
「產業高質化計畫－兩兆雙星」是政府參考英、美、日、韓等國家發展所提出的政策，原因是政府想提升國內的經濟成長力，然而也因為「兩兆」產業是我國引以為傲的電子資訊產業帶領下，要達到預期的目標是指日可待，相較於兩兆產業，「雙星」產業則是被賦予台灣未來具有發展潛力的明星產業。不過兩兆雙星的發展計畫與過去的資訊、化學工業的格局差異性不大，例如雙星產業之一的生物科技計畫早在二十年前就已實行，且至今的應用層次還是健康食品及美容用品為大宗，高層次的藥物產品就顯得欲欲不振，原因在於新藥研發的時間過長，且與國際合作的技術模式需大量人力的投入，因此投資報酬率相對較低。另一個數位內容發展計畫，則較重視產業方面的發展卻忽略內容上的開發，且政府投資在數位內容計畫的比例似乎不平衡，特別是文化創意及出版典藏方面較低。至於兩兆雙星人才培育方面，雖然政府成立半導體學院及數位內容學院，但至今似乎成效不彰，原因在於投入數位內容產業的人才需長期性的栽培，而不是短期的學習即可開花結果。然而，兩兆雙星的政策解讀似乎有待釐清，如數位內容的定義已造成相關業者的反彈，因為數位內容產業涵蓋電腦遊戲、電影動畫、數位電視、數位學習、數位典藏及應用軟體業者，涉足的行業有軟硬體產業，因此已超出「內容」方面的規範。
就我的觀點，兩兆雙星的政策只是過去發展計畫延伸的一部分，雖然兩兆雙星的政策或許在一時間，使政府暫時擺脫經濟負成長的陰影，但為了強調此政策是提升台灣經濟成長的不二法則，政府在規劃相關政策時，需三思而後行，歷經長時的審查與評估，爾後提出完善（具前瞻性）的政策與計畫也不遲。
