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由開港到割讓：晚清臺灣的社經變化（1858～1895）

文/許雪姬

現為中央研究院臺灣史研究所研究員

一、咸、同年間的臺灣

1858年對臺灣而言是個重要的年代，對外她依約開放了滬尾、打狗兩個口岸，供西洋各國通商，帶來的是臺灣與西洋列強更進一步的接觸，而基督教也取得了傳教合法的地位。咸豐年間（1851-1861）以前臺灣的分類械鬥也漸漸減少，早期自對岸移民來臺者，也已土著化了，這時臺灣的鄉試名額，也由初入版圖的1名，增加到4名，顯現出這時候臺灣的文教也有了一定的進展。照理說臺灣這時已經是內地，而不再是被消極統治的邊區。

臺灣開港後，英商德記洋行來臺設立據點，並從事茶葉貿易，將臺灣茶葉行銷至海外。〈1860年代德記洋行的台灣烏龍茶廣告商標〉，臺南：國立臺灣歷史博物館。圖片提供者：國立臺灣歷史博物館，網站名稱：國立臺灣歷史博物館。

由於開放通商口岸，John Dodd（陶德）引入了茶的大量栽培，使茶成為晚清臺灣最重要的輸出品之一，樟腦用在膠片、藥品，其出產成為臺灣最重要，而被列強（尤其是英國）覬覦的產品，清廷不得不專賣來維護自家的權利，卻又被迫放棄專賣；臺灣的煤成為各國火輪（汽船）爭相謀取的對象，尤以英、美兩國為最。除了對外貿易的茶、樟腦，加上傳統的糖，成為外銷的重要商品外，鴉片卻做為相對的輸入品流入，影響了臺灣經濟，更重要的是影響了臺人的健康。有學者認為鴉片的輸入已抵消了臺灣三大輸出品所得的利潤；也有學者認為清末臺人的收入在最後的50年，增加了3.27倍，使臺灣人可以享受富裕的生活，在穿著上，臺灣人尚華奢，染業發達，臺南雲錦號的織工聞名遐邇，連光緒大婚的某些織物也向臺灣採購，頗獲好評。

清朝在道光年間（1821-1850）在臺灣置班兵14,000人，1869年（同治8年）開始裁兵加餉，亦即將綠營班兵減半，而代之以勇營。除了綠營外，由霧峰林文察所率領的臺勇，曾在咸、同年間被調往福建、浙江一帶剿匪，甚至討伐太平天國的軍隊。這是臺灣對中國大陸所做的第一次軍事「回饋」，過去臺灣亂事都由內地調兵來臺平亂。同治初年戴潮春事件（1862-1865）發生，這是清廷治臺期間最後也是最大一次民變。

二、牡丹社事件後的短暫自強運動

雖然在大陸所謂「同治中興」已展開，但在臺灣，自強運動要在牡丹社事件之後。牡丹社事件又稱琅嶠事件（日本史上稱臺灣事件），主要是琉球船於1871年發生船難，上岸的人為牡丹社人所殺，日本於1874年乃派兵來臺問罪所引起的戰事。此次戰役讓清廷開始積極治臺，派船政大臣沈葆禎來臺處理善後，其重要的措施有確立開山撫番的政策，廢除封山禁令，除臺灣府外，設置臺北府，福建巡撫冬春駐臺，並加強軍事佈防，如設置億載金城。但是沈葆禎的規劃並未能澈底執行，主要是福建巡撫大半身兼船政大臣，而福建事務繁多，常無暇來臺，因此到丁日昌離任後，福建巡撫只能有空時來臺一巡；如果沒有清法戰爭爆發，可能迄清治臺，臺灣都只是福建的一個府而不是臺灣省。

億載金城為沈葆楨延請法籍工程師勃紹特（Berthault）設計而成，費時二年，於1876年完工。沈葆楨親自於城門內外題上「億載金城」、「萬流砥柱」等字，以示保衛國土、固若金湯之意。〈億載金城〉，陳景容繪製，臺北：陳景容基金會。圖片提供者：國立臺灣師範大學圖文傳播系。

三、 清法之戰與臺灣建省

1884年清法之戰乃由越南而起，但臺灣卻也成為戰場，主要是法國想占領海南島與臺灣。臺灣的西海岸被法軍封鎖，又攻打基隆、淡水，占領澎湖。雖然清廷派劉銘傳來臺主持戰事，靠林朝棟率棟軍打贏基隆一戰，但在李鴻章主導下，仍簽下了中法越南條約。由這次戰事，清廷認為臺灣、澎湖非有武力以保全自己不可；又鑒於「臺灣富厚內地十倍」，建省不只在面積的大小，也在其經濟力，而湘、淮兩系對臺灣建省都有共識，於是派劉銘傳為臺灣巡撫。1885年農曆9月5日臺灣建省，但由於早期臺灣的經濟力尚無法自足，乃由福建協餉；又因福建與臺灣之間還有許多業務必須交割，因此到1888年福、臺才終於分治。

劉銘傳是淮軍重要將領，又有與外國人接觸的經驗，又承臺灣建省之際，因此他急速地推行臺灣各種近代化的建設。由於建省，臺灣除原來的臺北、臺灣兩府外，又將南部設臺南府，今臺中一帶設臺灣府，以臺灣府的橋孜圖為省會，臺東設直隸州。在實業方面，他發展商業，購置Cass、Smith兩艘客輪，往來兩岸，開煤礦，獎勵植桑種茶，開設全中國第一條客用鐵路，疏濬基隆港。另外他實行土地清丈工作，清查出不少沒有上稅的隱田，因而稅賦增加。

開山「撫番」為劉銘傳治臺推行的重要政策之一，過程中借重部分地方士紳的力量，此圖即是獎勵「撫番」有功墾戶黃榮輝的功牌。〈劉銘傳為撫番有功功牌〉，年份：1887，臺南：國立臺灣歷史博物館。圖片提供者：國立臺灣歷史博物館，網站名稱：國立臺灣歷史博物館。

劉銘傳最主要在達成以臺灣之財供臺灣之用的目標。在軍事方面，鑒於澎湖曾一度陷於法國之手，乃在澎湖設總兵，建媽宮城，設砲臺；又設機器局，製造彈藥等。由上看來，劉銘傳做了面面俱到的現代化工作，但是由於一時俱舉，而且所有的新政都實行在北部，最重要的是沒有足夠的人才來推行新政，以致於新政看來琳瑯滿目，卻也並不完全成功。如清丈時由於人員素質不佳，丈田以多記少，又徵收清丈費，以致引起施九緞之亂；又因抽稅較重，南部地區憤怒的人民甚至以石頭丟官轎……，雖然朝中有李鴻章、醇親王等人的協助，但因開煤、修鐵路等大半委諸於林維源等富商之手，亦引來朝廷的切責。劉銘傳本人一目已瞎，又病，乃在1891年去職。

接手的邵友濂巡撫，雖然有人認為他盡去劉銘傳的新政，無所作為，但他是不得已停掉入不敷出，又未見好況的事業，如西學堂、番學堂等，但他仍盡力將鐵路修到新竹，在澄清吏治上亦有其貢獻。1894年甲午戰爭爆發，他內調湖南巡撫，由臺灣布政使唐景崧署理臺灣巡撫。

上述三任巡撫任內，都積極推動臺灣現代化的建設，雖然臺灣自強運動的腳步晚於內地各省，但具體成效不差。有人認為以當時臺灣現代化的程度，已經是一個模範省，而日後占領臺灣的日本，其學者伊能嘉矩也十分推崇劉銘傳的貢獻。

四、乙未之役與臺灣割讓

臺灣民主國雖僅曇花一現，但創立過程，曾以藍地黃虎旗為國旗，並曾發行郵票。此圖為壹佰錢的獨虎票，郵票左側的「士担帋」為英文stamp的音譯。〈臺灣民主國獨虎票（壹佰錢）〉，年份：1895，臺南：國立臺灣歷史博物館。圖片提供者：國立臺灣歷史博物館，網站名稱：國立臺灣歷史博物館。

1894年清日戰事爆發，1895年黃海之戰後，清廷敗戰向日本求和，日本一向有占領臺、澎做為南進基地的野心。因此在黃海之戰結束，立刻攻占澎湖，做為談判的籌碼，因而在馬關條約中明訂要清廷割讓臺灣，談判代表李鴻章也不得不接受。清廷並未將割讓的事實告訴臺灣，直到英國駐臺領事告知，唐景崧向清廷求證下，才得知臺灣已被割讓。臺灣紳民乃擁唐景崧為總統，建立臺灣民主國，建國號永清（意指：遙作屏藩，永戴聖清），設議院，但因清廷下令所有在臺官吏回福建候缺，又不准東南各省督撫援助臺灣，因此在北部的臺灣民主國早就崩潰，南部雖有劉永福坐鎮，但他也無心保臺，一意求和。反抗日本統治的戰爭就由臺人孤軍奮戰，終不免失敗，而被日本統治五十年。